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2023年全国两会期间，全国政协委员、中国信通院院长余晓晖聚焦数字经济发展的相关话题，带来的提案涉及三个问题：一是如何加快数字经济和实体经济深度融合，促进工业互联网规模发展；二是如何构建数据基础制度，更好发挥数据要素作用；三是如何更好参与全球数字治理，推动形成公正合理的全球数字治理体系。

据网经社数字经济台（DE.100EC.CN）获悉，余晓晖表示，促进数字经济与实体经济深度融合，是党的二十大报告中明确提出的战略任务。发展数字经济、促进数字经济与实体经济融合的下一步重点应聚焦在深化工业数字化转型。

对此，余晓晖提出了几条建议：一、持续加大工业互联网网络、标识、平台、安全基础设施体系化建设力度，夯实规模化应用基础支撑能力。二、深化工业互联网在制造各行业应用，加快向矿山、能源、医疗、交通、物流等行业以及安全生产、应急保障、质量追溯、节能减排等领域的拓展，以应用牵引发展。

三、集中力量破解制约规模化发展的技术短板，同时加快平台、标识解析在重点产业链普及应用，赋能产业链供应链韧性和安全水平提升。四、将工业互联网有机融入国家重大战略、重大工程、重大科技攻关项目中予以支持，加大财政、税收、金融、科技等政策统筹支持力度。

在加快构建数据基础制度方面，余晓晖建议：一是强化我国参与全球数字治理工作统筹。二是把握关键路径，围绕网络与数据安全、数据跨境流动、人工智能等领域贡献中国方案。三是加大力度推动产业界参与全球数字治理工作。四是加强数字治理人才培养和储备。

在数字经济发展与数据基础制度建设方面，余晓晖表示，首要任务是加快数据产权制度的落地实施。充分释放数据要素价值，是一项长期、系统的工程，可以考虑从“制度、市场、技术”三方面协同发力。以数据三权分置的产权制度为突破口，加快推动数据基础制度的完善、细化和落地。以数据确权、定价、交易流通机制的建立完善，推动构建多层级数据要素市场。以打造可信任、可控制的数据流转环境（可信数据空间）为方向，探索形成体系化的技术安排。

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